发改委就业和收入分配司司长张东生今日表示，有关部门正在研究提高个税起征点方案，但方案是否能在今年期间提交表决尚不确定，他表示这项工作主要由财税部门在牵头负责推进。


他是于2月14日在北京参加“2009中国宏观经济预测春季年会”期间，接受百度和讯财经提问时作出上述表示的。该年会由《证券市场周刊》杂志主办，每年年初组织政府官员及专家学者对当年宏观经济走势作出预测。


针对近期舆论关注的国有金融高管天价薪酬争议，张东生司长向百度和讯财经表示财政部相关部门应该会尽快解决这一问题，他同时表示目前金融高管天价薪酬现象的确存在，拉大了整个社会的收入分配差距，但这个问题还需要具体研究，高管薪酬如何界定才算合理?这需要各方建言并共同推动解决。


个税改革瞄准高收入人群 官员:最快明年7月实施


今年1月初，财政部召开7人参加的务虚会，就个税改革的总体思路和规划进行沟通。确定此次改革的核心思路是，考虑家庭收入、支出情况等更为人性化的因素，逐渐使高收入群体成为个人所得税的主要来源。


按照财政部的规划，个税改革方案今年出台，最快明年7月实施。“这是最乐观的估计”，一位官员对记者说。


人性化目标


按照初步的设计思路，小王家庭人均收入1667元，不到2000元的征税标准，所以不在缴税范围。这样，就对小王和月收入5000元的单身族，进行了区隔。财政部人士认为，这样区别对待的税制更为公平合理。


目前中国实行的是分类个人所得税制，即把个人所得分为11类，每类适用不同的税率。综合个人所得税制是指将个人的所有收入汇总后，一并征税。


财政部希望这次的综合税制改革，能充分体现人性化，把家庭成员数、家庭收入、支出情况都予以考虑。


事实上，2003年的十六届三中全会，就提出了个税向综合与分类结合的税制发展。但此后的几年间，个税只是在起征额上，进行了几次小步上调。从2006年起至今，由原来的800元，先后提升至1600元、2000元。


去年随着一轮减税政策的出台，个税起征点提高的呼声再次响起。但在今年的财政工作会议上，财政部官员已经明确表示起征点不会调整。


社科院财贸所副所长高培勇认为，单纯提高起征点，只能是“一刀切”式的标准化待遇。而中国最需要解决的是收入差距的扩大，高收入群体纳税不足等问题。应该出台更为人性化的区别对待的税收制度。


财政部官员也曾在不同场合表示，当前政府征收到的个人所得税中，65%来自工薪阶层，与大多数国家的所得税税源结构有差别。在新加坡，占人口总数20%的新加坡富人贡献了93%的个人所得税，个税基本都由富人承担。


在中国，对高收入者的税收征管不严，导致税收流失，真实个人所得与税负水平脱节。个人所得税调节国民收入分配的功能并未体现。


自2007年开始实行的12万元以上收入者，自行办理纳税申报，实际上是为未来实施个税综合税制改革奠定基础。


但这项制度进行得并不顺利，高培勇说，要求纳税人对全年各种来源的收入自行申报，其难度和准确率都值得怀疑。


难度所在


高培勇建议说，目前中国实行完全的综合税制，还有难度，中国可以选择综合与分类结合的模式。除一部分以个人存款利息所得为代表的特殊收入项目，继续实行分类所得税制之外，将其余的收入统统纳入综合所得税制的覆盖范围。分类部分继续实行代扣代缴制，综合部分则实行自行申报制。


高培勇说，个人所得税改革应当成为“十一五”时期必须完成的一项重要任务。


对于新税制的思路，不论官员还是学者都表示，实现难度将非常大。财政部一位官员表示，实现改革的最大难度就是如何建立一个电子稽征平台，以保证个人申报总收入的真实性。这个平台需要银行甚至公安等部门的深入参与。


据悉，就此问题，财政部已经开始与央行和银监会接触，希望设计一个更为完善合理公平的电子稽征平台。“财政部也打算拨款筹建这个平台。”一位财政部官员说。


这个电子稽征平台包含，居民通过银行交易实现的收支交易信息、家庭成员收入情况，以及家庭大额支出情况等等。如果平台建立，税务部门只要输入某一纳税人的身份证号码，就可以调出此人在所有银行的存款情况，和当期收支交易信息，以及其他家庭成员的收入情况。有了这些信息，综合税制才能得以顺利进行。